剛剛(7月26日下午)，銀監會(huì )和民政部聯(lián)合印發(fā)的《慈善信托管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)正式公布。
中國證券報記者從銀監會(huì )、民政部、參與討論的信托公司等處獲悉，這份文件可大有來(lái)頭，是中央全面深化改革領(lǐng)導小組今年交辦銀監會(huì )的唯一一項重點(diǎn)改革任務(wù)。如此高規格的文件，足以說(shuō)明：慈善信托，比你想像的更重要！
堅持鼓勵發(fā)展是《辦法》的一大主基調。為此銀監會(huì )也是蠻拼的，給予信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)免計風(fēng)險資本+免予認購信?；?監管評級加分的“特殊照顧”。
《辦法》制定的主要負責人、銀監會(huì )信托部主任鄧智毅表示：“我們已經(jīng)把能給的優(yōu)惠條件都給了。當慈善插上信托的翅膀，慈善信托一定會(huì )行穩致遠。我們希望通過(guò)《辦法》的制定和有效實(shí)施，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道?！?/p>
面對如此誠意滿(mǎn)滿(mǎn)的文件，你動(dòng)心了嗎？中國證券報記者采訪(fǎng)了多位《辦法》的起草者，為您一一詳解文件要點(diǎn)。
1、為什么要發(fā)展慈善信托？
解析：去年9月1日正式實(shí)施的《慈善法》提出“慈善信托”的概念，即委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。
慈善事業(yè)是惠及社會(huì )大眾的事業(yè)，是社會(huì )文明的重要標志，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐，慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì )和諧中的作用日益顯現。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國已經(jīng)形成了很大規模的富裕階層，慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎和社會(huì )氛圍已經(jīng)具備，但法律制度不健全、慈善活動(dòng)不規范、專(zhuān)業(yè)管理能力不足等問(wèn)題，影響和制約了人民群眾參與慈善活動(dòng)的積極性。特別是郭美美等事件的曝光，更加凸顯了信托制度在慈善事業(yè)中的重要性?！洞壬品ā肥俏覈儆械膸撞可鐣?huì )管理法之一，在如此重要的法律中專(zhuān)門(mén)列出“慈善信托”一章，充分體現了國家和社會(huì )開(kāi)始認識到法律制度和金融工具在慈善事業(yè)發(fā)展中的基礎性作用。與此同時(shí)，扶貧攻堅已成為各級政府的頭等大事，慈善信托可以大有作為。
2、慈善信托與公益信托之間是何種關(guān)系？
解析：2001年實(shí)施的《信托法》確立了公益信托的概念，但由于備案政府機構不明確等原因，公益信托發(fā)展緩慢。慈善信托與公益信托之間的關(guān)系是：
第一，慈善信托從屬于公益信托?！洞壬品ā返谒氖臈l規定“慈善信托屬于公益信托”，《辦法》第二條沿用了上述規定。
第二，從實(shí)質(zhì)上看，《慈善法》第三條規定的“慈善目的”與《信托法》第六十條規定的“公益目的”并無(wú)區別，即慈善信托等同于公益信托。
3、標志著(zhù)我國慈善信托規制體系基本建立
《辦法》共9章，65條，涵蓋了總則、慈善信托的設立、慈善信托的備案、慈善信托財產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進(jìn)措施、監管管理和信息公開(kāi)、法律責任、附則等九個(gè)方面的內容。銀監會(huì )表示，《辦法》的頒布標志著(zhù)我國慈善信托規制體系基本建立。
解析：去年9月1日《慈善法》正式實(shí)施后，信托業(yè)內一度掀起了慈善信托業(yè)務(wù)熱潮。據銀監會(huì )統計，《慈善法》實(shí)施以來(lái)，共成立慈善信托32筆，實(shí)收信托規模約為1.24億元。需要注意的是，由于缺乏配套的管理辦法，之前信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)，基本屬于“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。隨著(zhù)此次《慈善信托管理辦法》的印發(fā)，慈善信托業(yè)務(wù)的流程及相關(guān)政策予以明確、細化，大大提高了慈善信托業(yè)務(wù)的可操作性。
值得關(guān)注的是，《辦法》還規定：“此前有關(guān)慈善信托的相關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準?！敝袊C券報(ID:xhszzb)記者了解到，在此之前，一些地方為了促進(jìn)慈善信托的發(fā)展，制定了相關(guān)慈善信托管理辦法。隨著(zhù)《辦法》的下發(fā)，各地的慈善信托政策得到統一。真可謂：車(chē)同軌，書(shū)同文，快馬揚鞭好奮起！
4、《辦法》體現了對慈善信托何種管理思路
解析：(1)堅持鼓勵發(fā)展，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道。
(2)堅持比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮信托公司和慈善組織在慈善信托中的積極作用。信托公司擁有專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理能力、完善的專(zhuān)用賬戶(hù)運作經(jīng)驗；慈善組織擁有開(kāi)展慈善活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)能力和慈善渠道。同時(shí)，積極鼓勵信托公司和慈善組織在依法合規和風(fēng)險可控的前提下，大膽創(chuàng )新，積極探索有中國特色的可持續的慈善信托模式。
(3)堅持風(fēng)險為本，確保慈善信托規范化、陽(yáng)光化運行。高度重視慈善信托的金融屬性，充分借鑒現行信托公司經(jīng)營(yíng)和監管的良好做法，既要大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，又要積極預防和控制金融風(fēng)險。
(4)堅持問(wèn)題導向，切實(shí)解決慈善信托實(shí)踐中的瓶頸和障礙?！掇k法》解決了慈善信托領(lǐng)域的突出問(wèn)題，增強了《慈善法》相關(guān)規定的及時(shí)性、針對性和可操作性。
5、對于信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)，具體有何鼓勵措施？
解析：《辦法》第四十五條規定“信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)免計風(fēng)險資本，免予認購信托業(yè)保障基金?！睂τ谛磐泄鹃_(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)，免計風(fēng)險資本是《辦法》首次提出，免予認購信托業(yè)保障基金，是去年銀監會(huì )以窗口指導的形式進(jìn)行了規定，本次《辦法》中予以正式明確。此外，去年12月制定的新版信托公司監管評級辦法還規定，一年內開(kāi)展三筆以上慈善信托業(yè)務(wù)，或一筆規模較大的慈善信托業(yè)務(wù)，給予一定加分。免計風(fēng)險資本+免予認購信?；?監管評級加分，這一系列措施對慈善信托而言既減負又加油。
6、對于防范慈善信托業(yè)務(wù)風(fēng)險，《辦法》提出了哪些措施？
解析：受托人在管理和處分慈善信托財產(chǎn)時(shí)，除了需要履行普遍性的善管注意義務(wù)、忠實(shí)義務(wù)、信托財產(chǎn)獨立性要求、分別管理義務(wù)、親自執行義務(wù)、公平交易義務(wù)、關(guān)聯(lián)交易、記錄和保密義務(wù)、報告義務(wù)外，《辦法》還針對慈善信托的特殊性作了特別規定：
一、全部公益原則，慈善信托財產(chǎn)及其收益，應當全部用于慈善目的(第二十三條)。這一條是對公益信托相關(guān)原則的延續，目的是為了防止一些資金“以慈善之名，行避稅之實(shí)”。
二、對于資金信托，應當委托商業(yè)銀行擔任保管人，并且依法開(kāi)立慈善信托資金專(zhuān)戶(hù)(第二十八條)。這一條凸顯了信托金融工具的優(yōu)勢，有效防范慈善資金被郭美美們“買(mǎi)包包”。
三、慈善信托財產(chǎn)運用應當遵循合法、安全、有效的原則，可以運用于銀行存款、政府債券、中央銀行票據、金融債券和貨幣市場(chǎng)基金等低風(fēng)險資產(chǎn)，但委托人與信托公司另有約定的除外。(第三十條)。這一條有兩層意思：第一是，在慈善信托中，如果受托人是慈善組織，該慈善信托財產(chǎn)只能運用于低風(fēng)險資產(chǎn)；第二是，受托人是信托公司，委托人與信托公司另有約定的，該慈善信托財產(chǎn)運用則不限于上述低風(fēng)險資產(chǎn)。如此規定，也是為了更好發(fā)揮信托公司專(zhuān)業(yè)理財機構的優(yōu)勢，助力慈善信托財產(chǎn)保值增值。
四、防止借慈善信托名義從事非法集資、洗錢(qián)等活動(dòng)(第三十四條)。對于這一條，慈善信托此等高尚事業(yè)，豈容如此齷齪骯臟之事。
7、根據《辦法》，在慈善信托業(yè)務(wù)中，監管機構之間如何分工？
解析：根據《慈善法》第六條、第四十五條、第一百零五條的規定，縣級以上地方各級人民政府民政部門(mén)負責慈善信托備案和相關(guān)監管工作。同時(shí)，根據《銀行業(yè)監督管理法》的授權，銀行業(yè)監督管理機構負責信托公司慈善信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶(hù)資金保管業(yè)務(wù)的監督管理工作。銀行業(yè)監督管理機構和民政部門(mén)應當建立經(jīng)常性的監管協(xié)作機制，加強事中、事后監管，切實(shí)提高監管有效性。
需要注意的是，在備案環(huán)節，《辦法》十六條規定“信托公司擔任受托人的，由其登記注冊地設區市的民政部門(mén)履行備案職責”。這一點(diǎn)較《慈善法》的表述更為明確，《慈善法》的規定是“向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門(mén)備案”。
另外還有個(gè)好消息告訴大家，《辦法》十九條規定：如當月發(fā)生兩起或兩起以上變更事項的，可以在下月10日前一并申請備案?！掇k法》起草人士表示，制定19條之規定的目的在于方便開(kāi)放式慈善信托的備案，否則一只開(kāi)放式慈善信托要不斷申請備案，著(zhù)實(shí)“費時(shí)費力”。
8、如何解決慈善信托稅收優(yōu)惠問(wèn)題？
解析：稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要手段，但稅收優(yōu)惠問(wèn)題是目前阻礙慈善信托發(fā)展的核心問(wèn)題?！掇k法》四十四條規定“慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠”，對慈善信托稅收優(yōu)惠做出原則性規定，有進(jìn)一步明確和推動(dòng)慈善信托稅收優(yōu)惠之意，但具體方案仍有待于國家相關(guān)部門(mén)出臺具體政策。
(原標題：【獨家重磅】剛剛，《慈善信托管理辦法》發(fā)布！銀監會(huì )信托部主任鄧智毅解讀：讓慈善插上信托的翅膀)