2001年10月1日，《中華人民共和國信托法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信托法》）正式施行，標志著(zhù)信托作為一項法律制度在我國正式確立，在我國信托業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。20年來(lái)，在《信托法》的規范保障下，信托制度在經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的應用日益廣泛，市場(chǎng)實(shí)踐不斷拓展，司法體系逐步完善，我國信托事業(yè)取得了長(cháng)足進(jìn)步?？梢哉f(shuō)，《信托法》已經(jīng)成為我國信托業(yè)健康發(fā)展的法律基石。當前，我國信托業(yè)正面臨著(zhù)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構建新發(fā)展格局的歷史任務(wù)，迫切需要《信托法》在不斷完善和深入貫徹的基礎上更好發(fā)揮作用。
一、《信托法》是我國信托業(yè)健康發(fā)展的基礎法律保障信托本質(zhì)上是委托人、受托人和受益人之間關(guān)于財產(chǎn)轉移和財產(chǎn)管理的法律關(guān)系，其應用離不開(kāi)法律的保障。我國信托業(yè)隨著(zhù)改革開(kāi)放于1979年恢復營(yíng)業(yè)，但在《信托法》出臺前，信托業(yè)發(fā)展缺乏堅實(shí)的法律支撐，發(fā)展方向也長(cháng)期模糊不清?！缎磐蟹ā返某雠_，明確了法律關(guān)系，校準了市場(chǎng)定位，規范了各方行為，在促進(jìn)我國信托業(yè)健康發(fā)展、保護信托當事人合法權益方面發(fā)揮了基礎性作用。一是明確了信托法律關(guān)系?！缎磐蟹ā肥状味x了信托關(guān)系，將源于西方的信托制度正式引入我國，與商業(yè)銀行法、證券法、保險法等共同構成規范我國金融基本制度的法律體系?！缎磐蟹ā访鞔_了委托人、受托人和受益人之間的法律關(guān)系，賦予了信托制度所有權與受益權相分離、財產(chǎn)獨立、風(fēng)險隔離、長(cháng)期連續、管理靈活等特點(diǎn)，為信托公司開(kāi)展信托業(yè)務(wù)提供了法律依據。20年來(lái)，集合資金信托計劃等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、資產(chǎn)證券化等直接融資業(yè)務(wù)、家族信托等財富管理業(yè)務(wù)等各類(lèi)基于信托關(guān)系的信托業(yè)務(wù)相繼開(kāi)展，規模和業(yè)務(wù)種類(lèi)不斷增加，信托已經(jīng)成為金融市場(chǎng)和經(jīng)濟生活中常見(jiàn)常用的基礎性法律工具。二是校準了信托市場(chǎng)定位?！缎磐蟹ā烦雠_前，由于缺乏法律基礎，信托公司開(kāi)展的信托業(yè)務(wù)大部分是基于債權債務(wù)關(guān)系的信托存款、信托貸款或者基于委托代理關(guān)系的信托投資等業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)上是高度銀行化的綜合經(jīng)營(yíng)試驗田?！缎磐蟹ā烦雠_后，監管部門(mén)依據《信托法》頒布信托公司管理辦法等監管規章，明確信托公司主要經(jīng)營(yíng)信托業(yè)務(wù)的功能定位。各家信托公司積極探索信托業(yè)務(wù)實(shí)踐，受托資產(chǎn)規模穩步增長(cháng)，信托業(yè)務(wù)收入在盈利結構中的占比逐步提升，為投資者創(chuàng )造了可觀(guān)的信托收益，成為信托制度應用的重要開(kāi)拓者和實(shí)踐者。截至2020年末，信托公司受托管理的信托資產(chǎn)余額20.49萬(wàn)億元，2020年全年實(shí)現信托業(yè)務(wù)收入869.09億元，占全部營(yíng)業(yè)收入的比例超過(guò)七成。三是規范了信托各方行為?！缎磐蟹ā访鞔_了委托人、受托人、受益人等信托當事人的權利義務(wù)，對信托活動(dòng)全流程進(jìn)行了規范，為資產(chǎn)管理等金融活動(dòng)的有序開(kāi)展提供了法律基準?！缎磐蟹ā访鞔_受托人應當以信任為基礎開(kāi)展業(yè)務(wù)，堅持信托目的的正當性要求，對委托人誠實(shí)守信，以受益人合法利益最大化為導向處理信托事務(wù)。監管部門(mén)依據《信托法》，出臺了《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》等系列監管規章，規范受托行為，提升市場(chǎng)運行的安全性和效率。同時(shí)，司法部門(mén)也總結《信托法》司法經(jīng)驗，通過(guò)發(fā)布《全國法院民商事審判工作會(huì )議紀要》等方式加強對案件審理的指導，持續豐富完善信托司法實(shí)踐，促進(jìn)了各類(lèi)受托活動(dòng)不斷規范成熟。
二、《信托法》在內容和執行方面仍需進(jìn)一步改善隨著(zhù)我國進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對高質(zhì)量信托服務(wù)的需求持續釋放，對信托制度的多樣化需求日益增加。同時(shí)，我國信托業(yè)也正處于轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著(zhù)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的緊迫任務(wù)。而當前《信托法》在內容設計和落地執行等方面還存在一些不完善、不到位之處，影響信托制度深入應用，亟須盡快改進(jìn)補正。一是《信托法》本身部分內容有待完善?！缎磐蟹ā奉C布于2001年，隨著(zhù)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì )發(fā)展，部分內容已難以適應當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。如《信托法》將委托人與受托人之間的財產(chǎn)轉移表述為“委托給”，而委托多用于代理、行紀等關(guān)系，《信托法》使用“委托”的表述不利于維護信托財產(chǎn)轉移的法律效力，影響了信托功能的發(fā)揮。再如《信托法》對信托活動(dòng)“營(yíng)業(yè)、民事、公益”的分類(lèi)存在分類(lèi)維度不一等問(wèn)題，不利于信托活動(dòng)的分類(lèi)管理。此外，《信托法》規定受益人享有信托受益權，但未明確信托受益權的性質(zhì)和確權依據，隨著(zhù)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，信托受益權應用日益廣泛，有必要明確其性質(zhì)和確權依據，建立相應登記制度，保護受益人合法權益。二是《信托法》配套機制有待補齊。目前，與《信托法》相關(guān)的配套機制仍有待完善，制約《信托法》效力發(fā)揮，阻礙信托本源業(yè)務(wù)發(fā)展?！缎磐蟹ā返?條規定“受托人采取信托機構形式從事信托活動(dòng)，其組織和管理由國務(wù)院制定具體辦法”，但相關(guān)辦法至今未出臺，使各類(lèi)金融機構利用信托制度開(kāi)展營(yíng)業(yè)信托活動(dòng)缺乏統一規范，對部分非金融機構開(kāi)展類(lèi)信托業(yè)務(wù)約束不足?，F行《信托法》及相關(guān)制度對受托機構職責邊界界定不夠清晰，易因履職盡責問(wèn)題引發(fā)投資者糾紛，滋生剛性?xún)陡??！睹穹ǖ洹返?133條規定自然人可以依法設立遺囑信托，《信托法》也明確可以以遺囑形式設立信托，但相關(guān)配套制度缺失，影響遺囑信托落地。三是《信托法》的貫徹執行有待加強?！缎磐蟹ā冯m已頒布實(shí)施20年，但社會(huì )對信托的認知和應用依然不足。如信托制度主要應用于資金融通和資產(chǎn)管理領(lǐng)域，在風(fēng)險保障、家庭事務(wù)、公益慈善等方面的運用仍處起步階段。再如，部分信托機構未能?chē)栏癜凑铡缎磐蟹ā芳跋嚓P(guān)監管規章開(kāi)展業(yè)務(wù)，受托行為不夠規范，部分業(yè)務(wù)偏離信托本質(zhì)，導致亂象發(fā)生。同時(shí)，現行民商事法律制度大多沒(méi)有規定信托活動(dòng)中的主體資格、財產(chǎn)關(guān)系和權利義務(wù)等，《信托法》司法實(shí)踐面臨與其他法律存在適用沖突、司法人員對信托關(guān)系特殊性考慮不足等實(shí)際問(wèn)題，《信托法》相關(guān)司法實(shí)踐仍有待進(jìn)一步豐富完善。
三、以《信托法》的完善和貫徹護航信托業(yè)未來(lái)發(fā)展近年來(lái)，信托制度應用逐步拓展，相關(guān)司法實(shí)踐逐步豐富，為進(jìn)一步完善《信托法》及相關(guān)配套機制提供了良好的實(shí)踐基礎。順應時(shí)代需求，當前應當持續推動(dòng)《信托法》的不斷完善和深入貫徹，促進(jìn)信托制度在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。一是推動(dòng)修訂《信托法》。立足信托制度本源要義，進(jìn)一步明晰信托法律關(guān)系，明確核心關(guān)鍵環(huán)節要求，提高《信托法》的清晰度和可操作性。比如將《信托法》第二條中的“委托給”調整為“轉移給”，明確信托財產(chǎn)的雙重所有權，為資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)的開(kāi)展夯實(shí)法律基礎。調整信托業(yè)務(wù)分類(lèi)，厘清邊界，為有針對性地規范信托活動(dòng)提供依據。明確信托受益權登記和流轉要求，明晰其性質(zhì)和確權依據，提高透明度和流動(dòng)性。細化信托財產(chǎn)登記和信托稅收原則，為完善相關(guān)配套制度提供支持。二是完善《信托法》相關(guān)配套機制。研究出臺信托業(yè)法，統一規范各類(lèi)受托機構的資質(zhì)條件和業(yè)務(wù)規則，界定“賣(mài)者盡責”的內涵，為規范整治市場(chǎng)亂象，防范化解金融風(fēng)險，保障投資者合法權益提供依據。借鑒國際經(jīng)驗，建立適合我國國情的信托稅制，破除制約信托本源業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收障礙。加強《信托法》與相關(guān)法律規定銜接，明確各類(lèi)辦理財產(chǎn)登記的具體財產(chǎn)類(lèi)型和辦理規則，促進(jìn)信托制度在不動(dòng)產(chǎn)、股權等財富管理領(lǐng)域得到更好應用。三是促進(jìn)《信托法》有效貫徹執行。在《信托法》框架內進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規和監管制度建設，細化《信托法》相關(guān)規定，規范受托業(yè)務(wù)活動(dòng)。加強對《信托法》相關(guān)案件審理的指導，豐富和完善信托司法實(shí)踐。進(jìn)一步加強對信托公司及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監督管理，督促信托公司切實(shí)提升受托服務(wù)能力，履行受托責任，維護信托業(yè)務(wù)本源。加強《信托法》普法宣傳，提高信托的社會(huì )認知度，促進(jìn)社會(huì )各界懂信托、用信托，培育信托制度應用的社會(huì )土壤。